Nathan Borgford-Parnell（內(nèi)森?博格福德?帕內(nèi)爾）

聯(lián)合國(guó)環(huán)境署氣候與清潔空氣聯(lián)盟（CCAC）科學(xué)事務(wù)協(xié)調(diào)官

協(xié)同應(yīng)對(duì)大氣污染和氣候變化

——?dú)夂蚺c清潔空氣的多效益途徑

自前工業(yè)化時(shí)代以來(lái)，全球變暖約℃，氣候變化和空氣污染是當(dāng)今時(shí)代最嚴(yán)峻的環(huán)境挑戰(zhàn)。

大氣污染與氣候變化是一枚硬幣的兩面，絕大多數(shù)大氣污染物會(huì)直接或間接影響氣候，大多數(shù)溫室氣體排放源排放溫室氣體的同時(shí)排放大氣污染物，導(dǎo)致大氣污染物的形成。當(dāng)今氣候變化形勢(shì)嚴(yán)峻，摸清氣候變化的途徑至關(guān)重要。

我們采用一種基于綜合測(cè)量的方法，即通過(guò)分析，由于特定緩排措施或策略導(dǎo)致的所有相關(guān)排放的變化，評(píng)估排放變化對(duì)全球溫度和當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量的凈影響，將上述改變所帶來(lái)的公共衛(wèi)生和農(nóng)業(yè)影響及效益進(jìn)行統(tǒng)一量化，從而制定出“揚(yáng)塵控制”“機(jī)動(dòng)車檢查和維護(hù)”“清潔型烹飪和取暖燃料”等25項(xiàng)與實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵性可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)掛鉤的清潔空氣措施，這些措施到2050年可以使預(yù)期變暖減少?C。

倫敦空氣污染的故事

——從“霧霾之都”到“零碳”城市

曾經(jīng)，倫敦以其高污染造成的“煙霧”而聞名。1952年，“大煙霧”造成了4000多人喪生。在過(guò)去的50年里，倫敦的空氣質(zhì)量得到了很大的改善。

近年來(lái)，二氧化氮和其他污染物濃度的改善效果并不明顯，預(yù)計(jì)需要193年后才可達(dá)到二氧化氮的法定限額，這與倫敦預(yù)計(jì)2050年成為“零碳”城市和成為全球最佳空氣質(zhì)量的主要城市之一的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。

為了確保實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，倫敦市長(zhǎng)正在大膽推行一系列政策——首先，改變?nèi)藗兊慕煌ǔ鲂蟹绞剑珜?dǎo)步行、騎自行車和乘坐公共交通，預(yù)計(jì)到2041年，倫敦80%的出行將采用可持續(xù)性的交通方式，而現(xiàn)在這一比例僅為63%。其次，市長(zhǎng)于2019年4月8日在倫敦市中心推出了超低排放區(qū)。從2021年起，排放標(biāo)準(zhǔn)將適用于倫敦市區(qū)，覆蓋380萬(wàn)人口。超低排放區(qū)符合全球主要城市最嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，將成為歐洲同類城市中最大的區(qū)域。在其實(shí)施的第一個(gè)月，在24小時(shí)內(nèi)符合超低排放區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的比率（“典型”日）約為74%。自該計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，該區(qū)域內(nèi)的老舊、污染較嚴(yán)重的違規(guī)車輛平均每天減少了約9400輛。另外還有大力減少非道路移動(dòng)機(jī)械的排放，限制工業(yè)企業(yè)的大規(guī)模排放，并建立污染預(yù)警機(jī)制。

由于倫敦采取的一系列大膽的政策，預(yù)計(jì)6年內(nèi)將達(dá)到法定限額，倫敦將完成從“霧霾之都”到“零碳”城市的目標(biāo)。

Jack P. Broadbent（杰克?P?布羅德本特）

美國(guó)加州灣區(qū)空氣質(zhì)量管理區(qū)執(zhí)行主任

舊金山灣區(qū)實(shí)現(xiàn)清潔空氣

并整合氣候解決方案

舊金山灣區(qū)有一百多個(gè)城市，近800萬(wàn)居民，500萬(wàn)輛車。預(yù)計(jì)到2040年，人口將會(huì)增至900萬(wàn)，汽車駕駛次數(shù)將增長(zhǎng)20%。

舊金山灣區(qū)空氣質(zhì)量目標(biāo)：達(dá)到州和國(guó)家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并維持在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定范圍內(nèi)；將灣區(qū)溫室氣體的排放量降低至二十世紀(jì)九十年代水平的80%以下。

針對(duì)空氣質(zhì)量的治理，建立空氣監(jiān)測(cè)站網(wǎng)絡(luò)，向公眾提供及時(shí)的空氣污染數(shù)據(jù)，支持對(duì)加利福尼亞州和國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的遵守，支持對(duì)空氣污染進(jìn)行研究。空氣質(zhì)量持續(xù)改善，臭氧和顆粒物濃度不斷下降，但局部差異仍在持續(xù)。

針對(duì)全球氣候變化，灣區(qū)實(shí)施了一系列氣候保護(hù)措施，制定全區(qū)域甲烷戰(zhàn)略，加大資金投入，健全區(qū)域電動(dòng)汽車和充電基礎(chǔ)設(shè)施，提高工業(yè)設(shè)施的能源效率等。同時(shí)，針對(duì)氣候保護(hù)與空氣質(zhì)量的交叉領(lǐng)域，預(yù)計(jì)到2033年消除全區(qū)域的柴油使用，鼓勵(lì)更換柴爐，減少木柴燃燒等，降低和黑碳排放。

未來(lái)灣區(qū)會(huì)在受影響較大的社區(qū)將資源集中用于減少顆粒物和當(dāng)?shù)仄渌挠卸疚镔|(zhì)，并與區(qū)域內(nèi)100多座城市共同努力減少污染物排放。

空氣質(zhì)量和氣候行動(dòng)

——基于倫巴第地區(qū)的分析和展望

為改善倫巴第地區(qū)空氣質(zhì)量，2002年起家庭取暖禁止使用燃煤和重油；建立覆蓋98%地區(qū)的甲烷分布網(wǎng)；2007年起，禁止低效家庭燃燒生物質(zhì)，禁止使用效率低于63%或一氧化碳排放量大于的爐灶和壁爐燃燒木材；實(shí)施大規(guī)模交通管制；自1998年起對(duì)所有類型工廠實(shí)施授權(quán)和限制，這比歐洲的規(guī)定更嚴(yán)格并更早實(shí)施；天然氣發(fā)電廠氮氧化物排放上限為30 mg/Nm3。

交通和機(jī)動(dòng)車方面共實(shí)施40項(xiàng)措施，如設(shè)置大型低排區(qū)，限制高于歐Ⅲ排放量的柴油車駛?cè)耄幻滋m中心C區(qū)設(shè)置了付費(fèi)進(jìn)入?yún)^(qū)域；推廣共享自行車和汽車；新建2條地鐵線路等。

固定污染源方面共實(shí)施了37項(xiàng)措施，如提高能源利用率，倡導(dǎo)合理利用資源；規(guī)范并限制木材的燃燒；限制工業(yè)企業(yè)廢物排放和提高工業(yè)企業(yè)入駐門檻等。

此外，還制定了14項(xiàng)農(nóng)業(yè)及養(yǎng)殖業(yè)方面的污染治理措施。

Karine Leger（卡琳?勒格爾）

巴黎大區(qū)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心（Airparif）執(zhí)行主任

巴黎大區(qū)長(zhǎng)期空氣質(zhì)量戰(zhàn)略

——當(dāng)?shù)亍?guó)內(nèi)和歐盟行動(dòng)計(jì)劃

巴黎大區(qū)是人口稠密的城市化地區(qū)，與倫敦的情況很相似。過(guò)去的這段時(shí)間，巴黎的空氣污染情況在日益改善，但仍有NO2、PM10、、O3、苯5種污染物需要進(jìn)一步治理。

巴黎治理污染采取的系列措施：首先在世界衛(wèi)生組織的建議下制定了總體框架，在環(huán)境空氣方面主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境監(jiān)測(cè)和信息公開(kāi)，并設(shè)置污染限值和警報(bào)閾值。在排放方面設(shè)置國(guó)家排放上線并遵循歐洲交通標(biāo)準(zhǔn)，例如，2002年至2012年期間，巴黎采用了更為嚴(yán)格的歐洲標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行車輛更新，從而減少了大部分的氮氧化合物和可吸入顆粒物；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)布煤炭禁令，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型。同時(shí)還不斷健全完善國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，要求地方嚴(yán)格執(zhí)法。由此可見(jiàn)，改善空氣污染需要采用一套綜合性緩解措施，從科學(xué)、數(shù)據(jù)、法規(guī)、意識(shí)等不同層面提供解決方案，讓全社會(huì)參與進(jìn)來(lái)，推動(dòng)環(huán)境改善。