環(huán)衛(wèi)體制改革精神剖析

城市環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場化的實踐起步于上個世紀80年代中期，

市場化的目標是：理順政府、與社會、企業(yè)、市場關(guān)系，形成統(tǒng)一開放、有序競爭、運轉(zhuǎn)高效的環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)市場，實現(xiàn)市場機制對市容環(huán)衛(wèi)事業(yè)資源配置的調(diào)節(jié)作用，最終提高資金使用效率和環(huán)衛(wèi)管理水平。

核心內(nèi)容則是：

改革運行機制，逐步實現(xiàn)市場化運營，不斷提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)和行業(yè)管理水平。

關(guān)于改革不得不說的痛

長期以來，環(huán)衛(wèi)經(jīng)費的主要部分由財政負責，城市衛(wèi)生費環(huán)衛(wèi)經(jīng)費中的次要部分；實行垃圾處理收費制度，取消財政對環(huán)衛(wèi)事業(yè)的投入，收費標準提高數(shù)倍，使征費工作更加困難，環(huán)衛(wèi)部門將進一步陷入缺少資金的困境。

企業(yè)的目標是以經(jīng)濟效益為中心。

作為企業(yè)，資金是處于不停的循環(huán)和周轉(zhuǎn)之中的運動，并在運動中不斷增值；環(huán)衛(wèi)部門，工作做得越多，所投入的人力物力就越多，所需要的資金也就越多，資金支出完了，資金運動就宣告結(jié)束。

解決環(huán)衛(wèi)問題的關(guān)鍵主要是資金問題，政府完全可以通過增加財政收入來解決環(huán)衛(wèi)資金問題，而無必要非把環(huán)衛(wèi)部門推向“市場失靈”領(lǐng)域的“市場”。

面臨的問題及對策

受客觀因素影響，政府主觀上重視，客觀上投入不足；

市政設(shè)施破壞嚴重。查處困難，建設(shè)速度跟不上破壞速度；

傳統(tǒng)的生活習慣并沒有擺脫“大農(nóng)村”那種落后的衛(wèi)生意識和衛(wèi)生觀念，導(dǎo)致了環(huán)境衛(wèi)生的“臟、亂、差”；

環(huán)衛(wèi)職工待遇偏低。動保護及工資、福利政策難兌現(xiàn)，影響著他們的工作干勁和熱情；

事業(yè)退休和按企業(yè)退休存在著很大的差距；

人員的分流安置工作存在較大的壓力；

收費標準是按照居民的承受能力制定的，而不是根據(jù)運作成本制定的；

環(huán)衛(wèi)部門歷來是社會弱勢群體較集中的行業(yè)，一旦失去了目前的崗位，很難二次就業(yè)，會給社會及個人帶來很大的壓力；

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)的組織優(yōu)勢和職能作用；

制定完善收費體制并有效實行是環(huán)衛(wèi)體制改革的首要前提；

制定和健全配套的政策法規(guī)，提高市容環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)社會地位，完善各級財政投入為基礎(chǔ)，政府、企業(yè)、社會、外商等多元投資主體為架構(gòu)的城市市容環(huán)境衛(wèi)生投資新體制；

加強環(huán)境衛(wèi)生宣傳教育管理，依法對社會公眾和企事業(yè)單位有礙市容環(huán)境衛(wèi)生的行為進行監(jiān)督管理；

加強政府監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督和社會監(jiān)督；