城市市容環境衛生是展示一個城市發展的重要“窗口”，是一個城市建設的重要內容。作為“國家旅游日”發祥地和開游節承辦城市，“國家級衛生縣城”“國家級園林城市”等榮譽獲得城市，我縣市容環境衛生工作任務不斷加重，環衛保潔質量要求不斷提高。對此，縣環境衛生管理處以科學發展觀為指導，認真貫徹落實縣政府市容環衛工作要求，立足“三思三創”活動精神，推進我縣環衛長效保潔機制的構建。

一、環衛保潔工作的發展現狀

縣環衛處主要負責城區550余萬平方米道路保潔和垃圾收集、中轉、填埋、公廁管理、建筑渣土清理以及鎮鄉環衛行業指導工作。環衛處從事環衛保潔工作人員有1000余名，垃圾中轉站12座，公廁94座，環衛專用機械車輛69輛。

城區道路保潔面積不斷擴大，并已實現100%市場化，道路保潔按照主要道路18小時動態保潔，次要道路和小區12小時動態保潔作業模式進行，機械清掃和灑水時間達到每日8小時，機械清掃率超過30%。公廁保潔分專人保潔和非專人保潔二類，專人保潔公廁實行24小時專人看管，非專人保潔公廁實行一日五掃的工作要求，公廁配備電子到崗讀卡機，實現了科學化考勤。渣土管理聯合執法有成效，通過與縣城管局聯合執法，共同開展渣土治理工作，環衛處執法權限得到補充，管理效率提高，工作漸有起色。河道保潔全面化、市場化，環衛處管理著城區近27萬平方米的河道，委托杜龍保潔沖洗有限公司專職管理，清理規程明確，工作成績顯著。垃圾清運網絡健全，按照縣政府要求，我縣“村收集、鎮中轉、縣填埋”的三級清運網絡已建設完成，電動車運桶、垃圾運輸車運輸、專人負責清洗垃圾桶等措施提高了垃圾桶覆蓋率和清潔度，生活垃圾日產日清、定時收集、密閉運輸，城區生活垃圾清運率和全縣無害化處理率均實現了100%。

二、環衛保潔工作存在的主要問題

環衛工作取得了矚目的成就，在我市各項創建工作和活動中，表現優秀，展現了城市的清潔美麗。但環衛建設也存在一些問題，主要有以下幾點：

1、市場化管理機制還不完善，管理責任難以落實。道路保潔、河道保潔等項目市場化后，環衛處工作職能從原先的管理環衛工人轉變到管理保潔公司，各方面的管理方法、管理理念都要進行重新梳理。目前，在寧波地區也只有寧海和奉化嘗試環衛市場化管理，沒有太多經驗可借鑒，很多工作都需要自身去摸索。工作中存在要求貫徹執行不徹底的問題，一是保潔公司管理人員應對速度打折扣，二是保潔公司下屬環衛人員應對力度打折扣，工作落實較難。如何有效發揮市場化保潔下的環衛工作，市場化后，環衛處如何立足自身管理職能，開展有效的環衛工作，這些都是需要重點思考和解決的問題。

2、缺乏長效機制，過于依賴工作突擊。目前，我處的環衛保潔長效機制還處于初建階段。日常保潔工作只注重面上的垃圾清運，運作模式粗放，工作狀態屬于被動應付，保潔質量往往難盡人意。如從往年工作考核結果看，盡管主要路面保潔情況還可以，但在集貿市場周邊、城區綠化帶底下或是小街小弄里，往往存在不少衛生死角。在這種情況下，一但有了檢查考核，則突擊清理，全體員工被動應付，疲憊不堪，檢查考核結束后，大家又降低了工作要求，周而復始，保潔質量得不到根本性提高。缺乏長期管理機制，使我們實現長期保持高質量環衛保潔水平的目標，存在較大難度。

3、創新意識不強，缺乏開拓進取精神。以往在具體的工作方法上缺乏創新意識。按老的工作體制和方法開展工作，結果是效率不高，群眾滿意度不高。另外在內部工作考核上，雖然制定了不少規章制度，但由于執行不到位，考核過程走馬觀花，考核內容往往局限于人員的在崗情況和面上的保潔質量，既沒有深化考核工作，也沒有建立起獎勤罰懶的機制。

三、建立長效保潔管理機制的對策和建議

在環衛管理體制的總體框架已經建立的背景下，縣環衛處將大力強化標準化管理，不斷釋放新型管理體制的內在效應作為工作重點，將好的經驗和好的做法固化到規章制度中，為環境衛生質量持續提升夯實基礎。在下一步的環衛工作進程中，將從以下幾方面著手進行解決：

1、立足市場化格局，抓統籌抓總局。

立足市場化，建立政企分開、管干分開的環衛管理新機制，從直接組織環境衛生作業服務，轉到對環境衛生進行監督管理和對環衛作業市場的間接調控上，發揮環衛處的管理效能。通過發揮考核職能實現統籌管理，結合寧波市城市公共文明指數測評體系《測評操作手冊》和我縣城區實際，制定城區環境衛生考核辦法，并根據每年的測評情況，對考核表內容進行修正和改進。環衛處建立獨立考核科，要求公司建立二級考核，二級考核側重點不同，相互補充。公司考核著重對保潔人員進行“量”的考核，通過每日、每月清掃量的統計、公布，讓每位保潔人員的工作成果一目了然。處考核則著重對保潔人員進行“質”的考核，促進保潔人員更加細致工作。通過兩級考核的有機結合，促使保潔人員的工作得到“量”的提高，“質”的升華。引進數字化管理平臺，逐步建立起完善的城市管理數字化監督中心，輔助監督考核工作。

2、增強服務意識，建立四大體系。

（1）建立保潔服務體系。將保潔服務作為工作的重中之重，積極探索科學有效的保潔方法。如對城區的零星建筑垃圾由人工清運改為機械清運，聘用專職人員主動巡查、及時清運。與各社區加強聯系，建立信息共享網絡，將環衛保潔工作延伸到城區的角角落落，對衛生死角及時發現、及時清理。

（2）建立工作創新體系。以先進的科學技術為推動力，確立現代化保潔的發展思路，全面提升環衛事業的科技含量。利用多種手段，鼓勵全體干部職工在工作中突破傳統管理模式，轉變觀念，順應市場化發展方向，創新工作思路，如提議保潔公司內部管理實行班組制，實行分批包干，提高員工的積極性也方便公司管理。大力支持干部職工加強自身文化教育和專業技能的學習培訓，通過人才引進、內部挖掘，建立一支有創新意識的干部職工隊伍，為今后科技型環衛的科學化管理打好基礎。

（3）建立工作獎懲體系。將業務考核和督察的結果與經濟目標掛鉤，形成積極有為的考評機制。通過逐步提高工資，不斷提高生活福利，留住優秀的保潔人員，如逐年提高工資水平，完善社會保障，改善住房條件，提高保潔人員的經濟地位，使他們能安心工作，樂于工作。另一方面，對于考核優秀的員工，實行考核獎勵，通過設立考核獎、季度獎、清潔崗位獎等方式，予以獎金鼓勵；而對于在考核中長期處于末游的人員，通過末位淘汰制進行清理。通過獎勤罰懶，改變保潔人員干好干壞一個樣的固有觀念，激發他們的工作積極性。

（4）建立社會宣傳體系。外部宣傳：通過報紙、電視、宣傳冊等多種形式，宣傳環衛知識、環衛管理法規，使環境衛生管理工作深入人心，使廣大群眾自覺維護城市環境。內部宣傳：環衛工作者要樹立為民服務的思想意識，全面提升環衛作業質量，合理調整環衛作業時間與方式，做到便民、利民、不擾民，為廣大群眾創造整潔優美的市容環境、優雅舒適的人居環境。另外還要對環衛保潔工作中涌現出的典型人物進行大力宣傳，提高環衛工人的社會認同感。

3、完善日常管理，建立長效機制。

以上四大工作體系的建立，一方面為建立環衛保潔長效機制打下基礎，也從根本上提升環衛工作者的工作狀態，以便更好地發揮環衛保潔工作的社會服務功能，其最終目的，就是建立環衛保潔長效機制。因此，強調日常管理，將保潔工作抓細抓實就顯得尤為重要。

（1）結合工作實際，制定環衛保潔質量標準和相關規章制度。本著高標準、嚴要求的原則，制定和完善保潔質量標準和作業流程，各部門、各公司的環衛職責明確、具體、全面覆蓋，道路保潔、河道保潔、機械化清掃灑水、公廁保潔、垃圾清運（生活垃圾、建筑垃圾）作業等各方面，都有規范的作業流程，責任明確、職責清晰，各個環節都有據可依。保潔工作實現高標準、常態化運作，在今后迎接上級檢查考核時避免突擊式工作方式。完善相關規章制度，維護環衛作業市場秩序，實施環衛作業服務質量的宏觀監管，落實環衛綜合管理，業務監督和質量監控等工作。

（2）充分發揮專業保潔公司的作用。將道路保潔、河道保潔、建筑垃圾清運等工作通過市場化運作交由專業保潔公司負責，環衛處通過用很少的人力對其工作質量進行監督考核，促進保潔公司工作質量的不斷提升，環衛處則可以騰出大部分人力、物力開展其他創建性的環衛保潔工作。

市容環衛工作關系城市發展和人居環境建設，面臨的困難和挑戰還有很多，在“寧愿一身臟，換來萬家潔”的行業精神的指導下，環衛處求真務實，繼續落實各項工作，逐步推進常態化、精細化、規范化和創新化的環衛保潔長效管理機制的建立。